關(guān)于完善建筑節(jié)能法規(guī)體系的初步構(gòu)想

　　四、完善建筑節(jié)能法規(guī)體系的構(gòu)想針
　　對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能法規(guī)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以下對(duì)四個(gè)法規(guī)文件提出相應(yīng)建議，旨在從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能的法規(guī)體系。包括：節(jié)約能源的根本法律《節(jié)能法》；建筑行業(yè)的根本法律《建筑法》；行政法規(guī)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》；部門(mén)規(guī)章《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。1.修改《節(jié)能法》的建議《節(jié)能法》作為國(guó)家節(jié)約能源方面的根本法律，必然對(duì)建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作起到總體的規(guī)范和引導(dǎo)作用。但現(xiàn)行的《節(jié)能法》中沒(méi)有關(guān)于建筑節(jié)能的具體規(guī)定，使得制定建筑節(jié)能相關(guān)法律和規(guī)章時(shí)缺乏明確依據(jù)。此外，《節(jié)能法》的指導(dǎo)思想沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，沒(méi)有形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，也不能滿足為建筑節(jié)能制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策提供法律依據(jù)的需要。因此，提出對(duì)《節(jié)能法》中有關(guān)建筑節(jié)能方面的修改意見(jiàn)如下：（1）擴(kuò)大《節(jié)能法》的調(diào)整范圍，把建筑的終端能源消耗納入其中，作為其重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象之一加以具體體現(xiàn)。（2）強(qiáng)制措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)促進(jìn)節(jié)能。將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制三種機(jī)制結(jié)合起來(lái)，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策提供法律依據(jù)。2.修改《建筑法》的建議《建筑法》作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，必然要為開(kāi)展建筑節(jié)能工作提供法律依據(jù)，然而現(xiàn)行的《建筑法》中缺少建筑節(jié)能的相關(guān)內(nèi)容。借修改《建筑法》之機(jī)，建議在《建筑法》中增加有關(guān)建筑節(jié)能的條款，是推動(dòng)建筑節(jié)能工作的迫切要求。3.制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的建議《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門(mén)規(guī)章，在實(shí)際工作中體現(xiàn)出法律效力不足的缺陷。因此建議加快制定和出臺(tái)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，由國(guó)務(wù)院頒布，可以改變目前建筑節(jié)能領(lǐng)域行政法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，從而加強(qiáng)建筑節(jié)能的法律依據(jù)，提高執(zhí)法效力。4.修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的建議2000年建設(shè)部發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對(duì)推動(dòng)各地建筑節(jié)能工作發(fā)揮了一定的作用，但隨著建筑節(jié)能工作的深入，須對(duì)其適用范圍和調(diào)整對(duì)象等方面進(jìn)行修改，以適應(yīng)在民用建筑節(jié)能中開(kāi)展各項(xiàng)具體工作的需要。主要修訂意見(jiàn)如下：（1）調(diào)整適用范圍，使其不僅適用于嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)，還適用于夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)，成為三個(gè)氣候帶通用的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。（2）增加調(diào)整對(duì)象，除加強(qiáng)對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)督管理方面的內(nèi)容以外，應(yīng)增加對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確既有建筑節(jié)能目標(biāo)、融資渠道、考核驗(yàn)收體系等內(nèi)容。（3）對(duì)違反規(guī)定的行政處 罰措施進(jìn)行細(xì)化，以加強(qiáng)規(guī)定的執(zhí)行力度。
　　當(dāng)然，在對(duì)以上法規(guī)進(jìn)行修改和制定過(guò)程中，除了要補(bǔ)充、制定和完善具體的法規(guī)條文，還要加強(qiáng)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個(gè)互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑節(jié)能法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)和需要制定相應(yīng)的法規(guī)，指導(dǎo)地方的建筑節(jié)能工作，使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。 

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