住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn) 2016年，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議工作部署，以深化建筑業(yè)改革為主線，以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以健全市場(chǎng)機(jī)制為手段，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，深入推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：
一、全面推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展
(一)深化建筑業(yè)改革 繼續(xù)深入開(kāi)展建筑業(yè)調(diào)研，重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施與建造方式、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、政府監(jiān)管方式等方面的改革措施，制定深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)大會(huì)，全面部署建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。出臺(tái)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
(二)創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制 完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，修訂出臺(tái)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。進(jìn)一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，鼓勵(lì)建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)直至運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程服務(wù)，試行建筑工程項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制。鼓勵(lì)建筑事務(wù)所發(fā)展，繁榮建筑創(chuàng)作，加快培養(yǎng)一批既有國(guó)際視野、又有民族自信的建筑師。
(三)推進(jìn)工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度改革 推進(jìn)工程招投標(biāo)制度改革，放開(kāi)非國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)限制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子化評(píng)標(biāo)，研究探索合理低價(jià)中標(biāo)（詞條“中標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）辦法及配套措施。探索工程監(jiān)理制度改革，合理確定強(qiáng)制監(jiān)理范圍。加快監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨地域的兼并優(yōu)化重組，在部分地區(qū)開(kāi)展監(jiān)理制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。
二、著力增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體活力
(四)轉(zhuǎn)變建筑用工方式 建立多元化用工方式，大力發(fā)展小微專業(yè)作業(yè)公司，提高建筑工人組織化水平。推進(jìn)建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，制定建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理辦法，鼓勵(lì)有一定技能和管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(五)營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 完善市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，推行工程款支付和承包商履約擔(dān)保。依法清理建筑業(yè)涉企保證金，試行保函代替保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)壁壘問(wèn)題進(jìn)行督查。
(六)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 研究支持政策，加大服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包、工程咨詢和項(xiàng)目管理服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、多元化發(fā)展。推廣工程總承包制，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)，以建筑和市政工程領(lǐng)域中的政府投資工程為重點(diǎn)，擴(kuò)大工程總承包試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目。
不僅如此，從5月1日起，實(shí)施營(yíng)改增將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。這些改變你準(zhǔn)備好了嗎?
三、大力加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管
(七)推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè) 修訂勘察設(shè)計(jì)工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定及資格考試、繼續(xù)教育等制度，加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理。修訂出臺(tái)建設(shè)工程勘察合同示范文本、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本，完善合同管理制度。深入開(kāi)展調(diào)研，配合做好《建筑法》修訂工作。
(八)繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng) 繼續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。加大通報(bào)力度，曝光違法違規(guī)典型案例，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。做好兩年行動(dòng)總結(jié)評(píng)估工作，修訂建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為認(rèn)定查處管理辦法，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，將打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法和掛靠等違法行為工作常態(tài)化。
(九)加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管及查處力度 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，研究制定建筑市場(chǎng)信用管理辦法，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息公開(kāi)。提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平，完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)部數(shù)據(jù)與省級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人、項(xiàng)目數(shù)據(jù)與日常市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管工作效能。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人依法處置、追責(zé)。
今年的政府報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、深入推進(jìn)行政審批制度改革
(十)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 研究下放部分行政審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。研究建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善資質(zhì)考核指標(biāo)體系。簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，修訂工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)資質(zhì)類別設(shè)置，減少申報(bào)內(nèi)容，方便服務(wù)企業(yè)。
(十一)創(chuàng)新行政審批方式 全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化申報(bào)和審查。完善建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批系統(tǒng)，健全專家異地評(píng)審制度，推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審查。開(kāi)展建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、監(jiān)理工程師注冊(cè)電子化審查試點(diǎn)工作。
(十二)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督 適時(shí)修訂企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批工作服務(wù)指南及工作制度，繼續(xù)更新、改進(jìn)“建設(shè)工程企業(yè)行政審批專欄”，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加大企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批后的監(jiān)管力度，依法查處弄虛作假企業(yè)和人員。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，定期對(duì)地方資質(zhì)資格管理部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為。
今年國(guó)家已經(jīng)取消了一大批行政審批事項(xiàng)和職業(yè)資格許可，徹底終結(jié)了非行政許可審批。而根據(jù)李克強(qiáng)總理的報(bào)告，今年將繼續(xù)續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，并對(duì)國(guó)家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理。
