建筑設計招投標制度亟須改革與完善

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　　建筑設計招投標的關鍵在于“建筑設計”。它與建筑施工招投標的性質完全不同，建筑施工招投標是用同一套圖紙、同一本定額標準，產品是定性的，是投標單位評估自己單位需要物化多少成本來建設。

　　而建筑設計招投標是一種原創性思維的選擇判斷。建筑設計作為具有精神財富附加值的一種腦力勞動成果，其過程是為實現設計者的設想而做的各種方法的探索，創作出具有深刻思想和卓越藝術性的建筑形象，具有創新性和獨一性，是無法用價格的高低來判斷產品優劣的。招投標的目的應該是排除價格因素的創新思維的競爭。

　　回顧建筑設計招投標的發展歷程，過去由建設單位獨立開展招標，雖有腐敗現象，但傷神不傷財。實行招投標代理以后，某些招標代理機構利用專業優勢，鉆法律法規漏洞，使形式上的合法化掩蓋了實質上的非法行為，隱蔽了腐敗現象，使得參與投標的設計單位不僅傷了神還更勞民傷財。這就好比，醫院藥品實行政府集中采購后比原有醫院單獨采購價格更貴、腐敗現象更甚是同一道理。

　　筆者認為，當前影響我國建筑設計市場健康發展的大多數因素來源于建筑設計招投標這個迄始源頭。

　　一、市場不開放

　　一是某些地區針對招投標公然發文出臺地方保護政策。諸如規定：“在當地自有固定辦公場所達標的得6分……固定場所不達標的得2分……按企業前兩年在某地納稅總和排名……在某地前兩年參加搶險救災、緊急工程、援建工程或其他公益類勘察設計活動兩次及以上的得6分……”等設置人為壁壘，封閉當地市場，導致壟斷競爭。

　　二是不少招投標活動中，相關部門刻意抬高準入門檻，采取歧視性資質審查，要求帶齊所有證件的原件進行驗證，如同重新申請資質一般。地方保護主義的實質是保護落后, 破壞市場秩序，導致市場信號失真，影響和阻礙市場經濟健康發展，不利于提高企業的競爭力和危機感。

　　三是近年來，一些地方在大型公共建筑特別是一些標志性建筑設計方案的招標中，熱衷于國際招標，對國內設計單位進行限制。不規范的招標制度以及某些決策人的崇洋心態，造成招標時明明國內建筑師的方案更優秀，卻由于沒有國外設計師名氣大而被無奈淘汰。

　　二、過程不規范

　　一些招標代理機構受業主的意向驅使，在資格預審、評標辦法等方面做文章、放圈套、設陷阱，迫使非意中投標人（詞條“投標人”由行業大百科提供）因與創作無關的細節末枝問題而廢標，未上戰場先打殘競爭對手，以不正當手段為特定投標人謀取中標。舉一些實例說明：

　　一是投標單位向招標單位交納了保證金后開具了發票，交標時要投標單位帶發票原件去，若提交的發票形為復印件時作為廢標處理，然而事前卻不給予提示。這顯然是故設圈套，實屬不合理;

　　二是某些設計院由于特殊原因部分設計人員屬于事業編制，投標時開具了上級人事證明，資格預審時也無異議給予通過。當開標中標時，是業主非意向中標單位，則會非法提出投標單位投標人無社會保險證明，從而失去中標資格;

　　三是建筑設計是一種具有原創性的腦力勞動成果，價格本來就不易度量。應該作為參照作用的商務報價反而成了唯一的決定性因素，最低價中標價格低到無法承受，這顯然是招標方強勢擠壓設計費，踐踏商業規則中最基本的優質優價原則。另一方面，用低價格排除優質單位，廉價獲取優秀設計方案，并交由中意單位修改使用，在這過程中又以種種理由補償低價中標單位的設計費;

　　四是招標文件編制不規范，預先設定種種荒謬的業績標準，如：在某些招標文件的評標辦法中，往往要求投標人提供近一年或兩年所做的某某面積的項目、某某高度的項目、某某類型的項目，以前做過的不算數。試問投標單位以前做過此類項目，然道到了近年就沒有水平做了嗎?這些荒謬的規定條款，就是因人裁衣而為的，使得大多數投標人被拒之門外。這是極大的不公平，具有明顯的傾向性或歧視性。

　　三、評標不透明

　　在現實國情下，有些評審專家缺乏必要的職業素質，成為權力尋租的替身。權力的操作非為，在一定程度上造成建筑設計招投標市場更加混亂。在招投標法中只給予了專家評標權利而沒有明示應付的違規的法律責任，還沒有一套完整的法規對專家權力、責任進行過明確地界定，所以專家在評標過程中的個人因素在一定程度上影響了公正性。表現行為如下：

　　一是某些設計單位在開標之前聯絡所有的本地區專家，并承諾在中標后按照潛規則：以中標價的一定比例，少則三千、高的則達五萬至十萬元來支付相應的好處費。這種針對評標專家事前承諾、事后兌現的行賄方式已成為招投標領域運作中的常見和見多不怪的潛規則;

　　二是由于建筑設計市場競爭的不良環境，業主處于優勢地位，給業主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業主權力過大，行為不規范。某些業主出于自身利益的考慮，事先買通專家，以不正當手段滲入，影響中標結果。

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