改革開放以來，非常是中心提出加快兩個根本性轉變以來，我國推進經濟增長方式轉變取得了積極進展， 資源節約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經濟增長方式尚未得到根本轉變，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大等問題。由此，節能是當前一項極為緊迫的任務，也是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，對推動全社會開展節能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節能型社會，促進經濟社會可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標都具有重要的意義。
2004年國家出臺了《節能中長期專項規劃》并提出國家十大重點節能工程建設，
建筑節能工程為其中之一。
建筑耗能在全國總耗能量中所占的比例較大，根據權威部
門的統計表明，1992年，建筑耗能還只占中國全社會耗能的15％，到2000年，此項比重就提高到27.5％，2020年又將增加到40％，假如加上原材料的運輸和損耗等，當年可能50％的能源消耗在建筑上。 由此可見，建筑節能已成為全社會節能的重要領域。國家在《節能中長期專項規劃》中還提出：在“十一五”期間，
住宅建筑和
公共建筑嚴格執行節能50％的標準，加快供熱體制改革，加大建筑
節能技術和產品的推廣力度等。開展北方
采暖地區既有建筑節能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節能改造。并在政府節能工程中提到“十一五”期間的重點是政府機構建筑物及采暖、空調系統節能改造，按照建筑節能標準改造的政府機構建筑面積達到政府機構建筑總面積的20％，2010年中心國家機關單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年的基礎上降低10％。
建設部也隨之發布了《
關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》等文件，提出了建筑節能的總體目標：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。完成該目標分兩個階段實行，到2010年，全國城鎮新建建筑實現節能50％；既有建筑節能改造逐步開展，大城市完成應改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；到2020年，北方和沿海經濟發達地區和特大城市新建建筑實現節能65％。
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